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2015年全市老龄工作情况和2016年工作安排意见
发布者:太原市老龄委常务副主任 郝建业 发布时间:2016-6-23 点击率:1639次

同志们:

根据会议安排,我代表太原市老龄委、老龄办将2015年全市老龄工作情况做个回顾总结,并对2016年的工作进行安排部署。

一、2015年全市老龄工作情况

2015年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市老龄工作在全国老龄办、省老龄办的关心指导和市委、市政府的正确领导下,在市老龄委各成员单位和县(市、区)老龄委(办)、厂矿企业、基层单位、社会组织、老年社团的积极支持下,以《老年法》为依据,以“五个老有”为目标,以“敬老文明号”创建为载体,以基层老龄工作为重点,高标准、创造性地开展工作,各项老龄工作均取得明显成效,较圆满地完成了老龄事业“十二五”规划的各项目标任务,受到全国老龄办、省老龄办和市委、市政府的充分肯定及广大老年群众的普遍赞誉。

(一)老龄宣传工作有了新提升

加强老龄宣传工作,是宣传贯彻党和政府老龄工作方针政策和国家法律法规,营造尊老敬老氛围,增强全社会老龄化意识的重要途径和手段。2015年,我们按照市委、市政府的统一部署和要求,充分借助太原日报、太原晚报、太原电视台、太原老年之声电台等主流媒体,强势宣传老龄方针政策和法律法规;充分发挥老龄系统创办的《并州老龄》、“太原老龄网”、《清徐老年》、《崛围红叶》、《太原骑游》等宣传媒介,宣传我市人口老龄化形势和应对的政策措施,宣传中华民族的孝道文化,宣传我市近年来涌现出的各级各类敬老助老模范和中老年志愿者的先进事迹,弘扬传统美德,传播正能量。重阳节期间,市老龄委(办)、文明办在《太原日报》刊登“尊老敬老倡议书”;《太原晚报》通版刊登“太原百岁寿星风采”;“太原老年之声”广播电台对太钢、公交公司、企业养老保险中心、医疗保险服务中心等“敬老文明号”单位和李丽珠、杨贵山、杨喜风、杜丽星等“敬老助老模范个人”的先进事迹进行专题报道。为进一步扩大我市老龄工作的影响力,市老龄委常务副主任郝建业亲自为中华孝亲敬老楷模提名奖、全国孝亲敬老之星杨喜风撰写先进事迹,《中国老年》杂志(第6期)作为封面人物进行了宣传报道,为太原赢得荣誉,受到耿彦波市长的充分肯定和高度评价。《中国社会工作工作》(第12期)以“司令的大老龄情怀”为题,宣传报道了郝建业司令员热爱老龄工作,无私奉献的服务精神,将太原的经验和老龄人物再次推向全国。在老龄宣传工作上,各县(市、区)、厂矿和有关部门都比较重视,通过召开培训会、座谈会、报告会、表彰会等形式,对《老年法》和模范人物进行广泛宣传。特别是老龄办、文化局、群艺馆,创造性开展宣传、文化、艺术活动,举办了“纪念抗日战争胜利70周年老年摄影展”,组织了“庆重阳、展风采、促和谐”系列文化艺术展演活动,受到老年朋友广泛好评。我市通过活动促宣传,以宣传促工作,营造了有利于老龄事业全面发展的良好社会氛围。

(二)“敬老文明号”创建有了新成效

“敬老文明号”创建活动是我市在全国率先开展的一项以提高老年优待水平、提升为老服务质量的群众性精神文明创建活动。我市通过宣传鼓动、党政牵动、部门联动、典型带动,不断持续推进“敬老文明号”创建活动。去年,市老龄委(办)协调市卫生局和市人口计生委联合下发了《关于在全市卫生、计生系统开展“敬老文明号”创建活动的通知》,重点在全市卫生计生系统深化“敬老文明号”创建活动。市直有关部门继续发挥自身优势,创新特色活动,均取得明显成效。市委老干局逐步完善文化养老机制,倾情打造文化养老工程,开放老年大学,让老年人“走出来、动起来、唱起来”;市民政部门协调有关区(县)精心探索和建设日间照料中心、开办老年餐桌、发放居家养老服务券和“爱心一键通”手机作为关爱老年人的民生工程,助力困难、空巢、独居老人;市司法部门推行“代受理”服务方式、“点援制”办案方法,极大限度地维护了老年人合法权益;市文明办、机关工委、教育、财政、人社、妇联、团市委等市直部门组织青年志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者深入养老机构和社区,慰问孤寡老人、失能老人和空巢老人。通过活动开展,涌现出尖草坪江阳社区日间照料中心、迎泽区校尉营日托中心、小店黄陵街道东峰日间照料中心、阳曲县西黄水日间照料中心、太原科技大学人文学院、太原人寿分公司、太原邮政公司、水塔醋业公司、太航馨悦养护院、老年体协红墙协会等“敬老文明号”创建单位,受到老年人的好评。省城机场、车站、政务大厅和部分超市、饭店、浴池、理发店等服务行业普遍设立老年窗口和优待优惠老年人项目,各窗口服务行业普遍都设有敬老专座、敬老绿色通道,并配备了相应的敬老服务用品,助老惠老项目使太原数十万老年人受益。“敬老文明号”创建活动,已经成为我市社会主义精神文明建设的一道亮丽的风景线。去年3月全国老龄办为推广太原的创建经验,《中国社会工作·老龄》杂志派出记者,在对我市调研的基础上以“大老龄格局下的太原‘敬老文明号’”为主题,从党政机关、公共服务窗口、企业、社区、农村、养老机构、老年组织以及老龄工作先进人物八个方面,全面报道了太原市“敬老文明号”创建活动开展五年来的成就和经验。全国老龄办副主任吴玉韶同志欣然为专刊题写了卷首语——《“敬老文明号”从太原走向全国》,太原“敬老文明号”的经验再次走向全国。去年底,全国老龄办在厦门召开“敬老文明号”创建经验交流会上,太原的创建经验再一次受到与会人员的高度评价。

(三)基层老年协会有了新发展

老年协会是实现自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织,是基层老龄工作的重要载体。市老龄委(办)按照制度建起来、牌子挂起来、活动搞起来的工作思路,多次深入十个县(市、区)的部分社区和农村进行调研,指导协会按照“三三制”的要求,从规范“组织建设、阵地建设、制度建设”做起,引导基层老年协会和老年志愿者开展“居家养老服务、宜居社区创建、文化体育健身”等活动,充分发挥老年协会的“协调作用、志愿服务作用和和谐稳定的特殊作用”,促进了基层老龄工作的落实。我市小店、迎泽、杏花岭、尖草坪、万柏林、晋源、古交等县(市、区)从组织建设入手,不断健全组织网络、强化阵地建设、规范服务管理、因地制宜开展;清徐、阳曲、娄烦不断深入探索农村老年协会与农村日间照料和邻里互助相结合的养老模式,有力推动了老年协会建设的发展,促进了农村留守老人养老服务工作的开展。目前我市已建成了以迎泽区东太堡村和新建南路二社区、晋源区新村和五府营村、万柏林区西铭村和漪汾苑社区、小店区贾家寨村和刘家堡、清徐县郝村和陈家庄村、尖草坪区营村和南固碾村、古交市咀头村和青山社区、杏花岭区伞儿树村和享堂村、阳曲县西黄水和泥屯村、娄烦县雷家庄和蔡家庄村等一批规范化老年协会。市老龄办筹措资金,为老年规范化协会发放5万元扶持资金。

(四)老年优待优惠政策有了新扩展

老年人优待优惠政策的落实,是重要的民生工程,事关老年群众的福祉。去年,我们认真贯彻《老年人权益保障法》和全国《关于进一步加强老年人优待工作的意见》,市委、市政府制定下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,市人大在充分征求各职能部门意见的基础上,出台了《太原市养老机构条例》,为我市加快养老服务业建设提供了政策和法律保障。5月中旬,市老龄办积极统筹协调,联合22部门将全国和省老龄办等24部门联合下发的《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》进行转发,各县(市、区)创造性地予以贯彻落实,使我市的老年优待工作进一步得到完善。“十二五”期间,各成员单位及相关部门积极配合,分工协作,进一步健全了城镇职工基本养老保险制度和城镇居民基本医疗保险制度,各级老龄办和大型企业离退处与人寿保险公司合作推进银发安康工程,涌现出清徐、万柏林、小店、古交等先进单位。各县(市、区)普遍落实完善了老年社会救助制度,为全区城市三无老人发放救助金,建立了90岁以上高龄补贴制度,特别是小店区在全市率先制定了80周岁以上老人高龄补贴制度;古交市启动了“老年病防治博爱行动”,老年人权益保障力度逐步加大。市老龄办完成了老龄事业“十二五”发展规划的总结报告,魏民副市长阅后作了:“此报告内容详实,全面具体,‘十二五’工作成效显著”的批示。为进一步使老年人感受到党和国家、社会对他们的关怀,市级和各县(市、区)和大型厂矿、坚持了重大节日慰问老年人制度,春节、重阳节,市老龄委(办)慰问了全市97名百岁老人,512名特困老人,18名抗战老兵,先后深入省荣军疗养院、省军区干休所慰问老战士、老将军和失能老军人,还陪同新疆巴州老干局长慰问生活在我市老军营社区95岁高龄的老红军张国栋,均受到广泛好评。

(五)老年文化建设有了新繁荣

加强老年文化建设是积极应对人口老龄化,满足老年人精神文化生活的一项长期性的重要工作。根据市委、市政府关于加强文化建设的总体部署要求,市老龄委(办)与宣传、文化、体育部门协调,采取有力措施,发挥省城文化资源优势,搭建文化养老平台,既抓了老年文化品牌,又推进了群众性的文化体育健身活动。去年为进一步弘扬敬老文化,我们支持太原艺校《守护夕阳》的创作,以全国先进工作者、全国优秀公益人物、山西红十字托老中心主任李丽珠为原型创作的养老题材的现代晋剧《守护夕阳》,先后在北京梅兰芳剧场演出2场,在太原演出10余场,并作为山西和太原唯一剧目参加了由中国文联、中国戏剧家协会主办的第14届中国戏剧艺术节的展演,受到与会代表的一致好评, “敬老月”期间,市老龄办、市文化局联合主办,太原市群众艺术馆承办,在太原市群众艺术馆成功举办了“庆重阳、展风采、促和谐”为主题的太原市老年舞蹈、戏剧、器乐艺术及书画展演系列活动,且展演时间长、展演项目新、参加人数多、群众反映好。其中:一等奖获演节目《夕照圪梁梁》入选央视中老年春晚。结合爱国主义教育,传播正能量,市老龄办与市文化局在市群艺馆共同举办了以“铭记历史、圆梦中华”为主题的“太原市纪念抗日战争胜利70周年”老年摄影展。为丰富老年人的精神文化生活,市老龄委(办)继续为部分养老机构、老年社团、老年文艺团体订阅了《中国老年》和《中国社会工作》杂志近千份;太钢为离退休人员订阅1000余份;小店区为老年人订阅200份;市邮政公司免费为老年社团订阅杂志300份,将老龄工作的好经验、好做法和养生的好杂志送到老年人的手中。我市各县(市、区)、市直有关部门以及文化馆、老年大学、老年体协、老年活动中心、老年社团和太钢、西山、太重、晋西、太化、煤气化、化二建等单位在敬老月期间,组织的老年合唱团、舞蹈队、门球队、健身队、模特队,按照“因地制宜、就地就近、小型多样”的原则,组织举办有影响、有特色的老年文体健身展示等活动,丰富了老年人的精神文化生活,繁荣了太原老年文化,也多次在全省、全国荣获奖项,为太原赢得荣誉。

(六)自身建设有了新加强

在全面推进老龄工作的同时,市、县(市、区)两级老龄委(办)和厂矿离退部(处),按照市委统一部署,深入开展“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育,以对党忠诚、敢于担当为出发点,把深入开展“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化,促进了老龄工作干部队伍的组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设,提高了老龄工作部门和干部指导老龄工作的能力。按照“三严三实”专题教育的安排和市文明办、市直工委的具体要求,老龄办认真组织了各项政治教育、理论学习、道德讲堂、义务植树、健步走等集体活动,先后请市老龄委常务副主任郝建业、副主任高亮、郭汝梅、刘新春、庞琨、常耀鸿、李瑞瑜,市老龄办主任李并敏等领导和老龄工作模范分别对十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《老年法》进行专题辅导;围绕“三严三实”专题教育活动的三个专题教育、“学习讨论落实”活动、“如何发挥好‘敬老文明号’的平台作用、怎样开展好为老服务”以及“如何按照“三严三实”的要求加强机关作风建设”等为主题进行了交流讨论活动。在开展专题教育的同时,按照市委总体安排,扎实开展精准扶贫,为娄烦县盖家庄村60岁以上老人赠送人身意外险,慰问救助困难老人,修建垃圾池,开展心连心送温暖慰问演出。去年,市老龄办在争创精神文明标兵的基础上,又深入开展了“双拥”创建活动,结合自身优势和纪念抗战70周年,积极为离退休老军人、老战士办实事办好事,今年3月份被太原市委、市政府、太原警备区评为“双拥工作先进单位”。

二、2016年老龄工作的主要任务

今年,是国家全面深化改革的重要一年,是十三五经济社会发展规划落实的开局之年。党和政府高度重视老龄事业,今年2月,习近平总书记、李克强总理对加强老龄工作作出重要指示和批示,党中央、国务院对老龄工作空前重视,中央领导的批示指示精神不仅为老龄事业发展指明了方向,而且提供了强大动力,全国老龄委(办)也提出了贯彻措施。为此,2016年,我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和依法治国的战略高度,认真落实全国、省老龄工作会议精神,编制实施好我市老龄事业发展“十三五“规划,继续以《老年法》为依据,以创建敬老文明号为载体,以基层老年协会建设、居家养老服务、文化养老、老年志愿服务活动、养老产业和服务业发展、养老体系机制建设等为重点,充分协调和调动各方面的积极性,全面推进我市老龄事业与经济社会协调发展,切实增加老年群众的幸福指数,努力实现我市“十三五”时期老龄工作发展的良好开局。

(一)继续加强《老年法》宣传贯彻,切实落实老年人优待优惠政策。

一要认真搞好普法宣传教育。各级各单位要把《老年法》列入“七五”普法的重要内容,广泛开展《老年法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的宣传教育活动;要将普法教育与家庭美德、职业道德和个人品德教育结合起来,利用“重阳节”、“敬老月”等重大节日,深入开展“尊老敬老爱老”主题教育活动;要把法制建设与道德建设紧密结合起来,充分发挥道德规范的作用,将敬老、养老、助老列入精神文明创建和村规民约条件中,积极营造全社会尊老敬老的浓厚氛围,确保老年人各项权益落到实处,为老年人幸福安度晚年创造良好环境。

二要认真落实优待优惠政策。各级政府及有关涉老职能部门要继续贯彻落实全国《关于进一步加强老年人优待工作的意见》,采取切实措施,不断完善逐年增加财政投入老年事业的保障机制,完善政府引导、社会参与等投入方式,科学筹划和推进养老机构、为老服务中心、老年文化体育活动中心等硬件设施建设;要健全完善老年人优待政策,要普遍建立80周岁以上高龄津贴和对失能老人长期护理补贴制度;医疗卫生机构要实行凭《老年优待证》全免普通挂号费、专家挂号费减半等优待政策;要优先为辖区内65岁以上老年人建立健康档案,每年提供1次免费体检;各级博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、图书馆、文化馆等公共文化服务设施,要免费向老年人开放。

三要认真抓好老年维权工作。各级老龄部门要协同司法部门、老干部门、人社部门加强老年司法救助、法律援助和其他法律服务工作,司法机关要开通电话和网络服务、上门服务等形式,为高龄、失能等行动不便的老年人提供便利条件;要继续健全完善老年人法律援助体系,不断拓展老年人申请法律援助的渠道,科学设置基层法律援助点,设立“老年维权接待日”、“老年维权保障热线”,做好老年人来信来访工作,切实保障老年人合法权益。

(二)继续加强“敬老文明号”创建,切实提高为老服务水平。

“敬老文明号”创建活动是营造尊老敬老良好氛围,提升为老服务水平的一项精神文明创建活动。我市“敬老文明号”创建活动开展6年来,已有119个窗口单位荣获市级“敬老文明号”荣誉,33个单位荣获省级“敬老文明号”荣誉,8个单位荣获全国“敬老文明号”荣誉。我们要把创建活动作为推动基层老龄工作的抓手,助推老龄事业全面发展。各级老龄办、老龄委各成员单位都是重要的涉老部门,要在创建目标上和创新为老服务上下功夫,要依据各自职能和自身优势,把创建工作与本单位中心工作有机结合起来,根据本单位的中心任务设计创建主题和具体内容,继续出台优待优惠老年人政策措施,扩大优待服务内容和范围,提高优待标准,使老年优待的政策落到实处。各级福利彩票、慈善组织要进一步落实扶老救助资金,扩大对老年人的救助范围。各车站、机场、医院、超市、公共服务大厅等要继续在老年人出入较多的地方设立更多的老年绿色通道和优先标识。去年,根据全国、省老龄办的要求,重点在卫生计生系统开展创建活动,今年全市各卫生、计生系统涉老服务的岗位或集体,要立足本职工作,积极开展申报工作。市老龄委(办)将于第三季度对全市“敬老文明号”创建活动进行一次全面检查和重点考核,对“敬老文明号”创建先进单位进行表彰。

(三)继续加强基层老年协会建设,切实夯实老龄工作基础。

一要扎实推进老年协会建设。各级老龄办要按照“三三制”的原则,指导协会从规范“组织建设、阵地建设、制度建设”做起,引导老年人积极开展“居家养老服务、宜居社区创建、文化体育健身”等活动,并注重老年人的社会影响力,发挥他们的“协调作用、志愿服务作用和维护稳定的特殊作用”不断夯实老龄工作基础。至2016年底,城市社区和农村老年协会覆盖率分别达到90%80%以上。

二是积极开展“乐龄工程”。各县(市、区)要把基层老年协会建设与和谐社区建设、新农村建设、老年宜居环境建设相结合,积极争取党政领导的重视,努力协调成员单位和相关部门支持协会建设,改善基层老龄组织的活动条件,不断健全和完善老年协会管理体系和运行机制。各县(市、区)每年至少培养3-5个具有自身特色的先进典型。

三要继续开展志愿服务活动。各级各单位要积极发挥离退休老年人在促进社会和谐中的作用,组织老年志愿者建立“文明社区监督岗”、“留守儿童、空巢老人帮扶队”、“敬老院义工服务队”、“校外辅导员”等组织,开展建言献策、调解纠纷、卫生整治、网吧监督、青少年帮教、关爱困难群体等活动。今年,为进一步总结和弘扬中老年志愿者传播的正能量,市老龄委(办)将近年老龄工作实践中培养和树立的老年志愿服务先进团体和模范,精心编辑出版了《太原老年志愿者风采》,进一步树立典型、表彰先进,传递爱心、传递幸福,传递正能量。

(四)继续加强居家养老服务,切实促进养老产业和服务业的发展。

一要抓好居家养老服务。各级有关部门要以社区为依托,继续开展有偿、低偿和无偿相结合的居家养老服务,探索日间照料中心、老年餐桌、老年服务中心的可持续发展,不断满足老年群众多样化的生活需求。市民政、发改、规划、住建、土地、财政等部门,要重视和指导民办养老机构建设,扶持民办养老机构发展,提高运营补贴;卫生部门要将老年人健康管理和老年病预防纳入公共卫生服务项目,鼓励提供保健护理、临终关怀等服务,积极探索医养结合的养老模式。

二要农村互助养老服务体系建设。各县(市、区)要开展农村养老综合服务体系试点建设,积极探索农村老年养老服务中心(大院)、日间照料中心建设和邻里互助养老模式,不断解决农村老年人,特别是留守老人的日常生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等养老服务问题,提高农村老年人生活质量和幸福指数。

三要积极促进养老产业和服务业发展。各级政府和相关职能部门要继续认真贯彻太原市《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《太原市养老机构条例》,采用政府补贴、公建民营、民办公助、购买服务等形式,加大对养老服务机构的扶持力度,培育和促进养老产业和服务业发展。同时,要积极探索市场化运作方式,引入市场力量建设社区居家养老服务中心(站),为老年人提供学习、娱乐、休闲、照护、康复等综合服务。要鼓励高等院校和职业教育机构开设养老服务或相关专业,加强对护理人员培训,不断提高养老护理水平。要不断深入基层调研,发现典型、总结经验、分类指导,协调解决养老服务业中遇到的新问题,不断提出建设性的意见和措施,当好党委、政府的参谋助手。

四要推动银龄行动、银发安康工程。“银龄行动”是老有所为的重要载体,各级各单位要因地制宜,充分发挥老专家、老教师、老文艺工作者、老科技工作者的智慧和经验,积极开展为老服务。近年来,老年人意外伤害呈现上升的趋势,因意外伤害所产生的医疗费用、矛盾纠纷,不仅给基本社会保障带来压力,也增加了家庭经济负担,影响到老年人的身心健康和生活质量。各级各部门要积极推进“银发安康”工程的落实,切实为老年人办实事、办好事。

(五)继续加强老年文化建设,切实丰富老年人精神文化生活。

老年文化是社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义精神文明的重要内容。各级老龄部门要统筹协调,与宣传、文化、教育、体育、老干等部门协同,为老年人搭建文化活动平台;要充分利用现有的各类宣传、教育、文化、体育活动场所和文化馆、体育场馆、老年大学、老干部活动中心以及公园、广场等场地,组织引导老年人就近开展各类文化、体育、健身活动。各级宣传、文化、教育部门要积极创作老年题材的文艺作品,推出像《守护夕阳》一样的好作品;要进一步办好老年节目、老年电台、老年刊物和报纸,增加老年公共文化产品供给。要积极开展“幸福大讲堂”建设活动,充分发挥老年大学、老年社团和基层干部的作用,做好新形势下老年思想教育工作和精神慰藉工作。

(六)继续加强自身建设,切实做好“十三五”规划的编制工作。

老龄工作具有群众性、社会性和综合性等鲜明特征,各级老龄工作部门和干部担负着重要的工作任务、研究任务和协调任务。今年是老龄事业发展“十三五”规划开局之年,市、县(市、区)两级老龄办要按照习近平总书记、李克强总理的批示指示精神,根据经济社会发展的实际,深入开展调查研究,精准编制老龄事业发展“十三五”规划。老龄委各成员单位、市、县两级老龄委(办)和大型厂矿离退部(处),要按照市委、市政府的统一部署,积极开展“两学一做”学习教育,各级老龄干部要不断创新工作思路、创新工作办法,进一步增强政治意识,大局意识,核心意识,看齐意识,要抓关键、补短板,切实研究解决老年群众反映的热点、难点问题。各级老年大学、群艺馆、为老服务机构和公共服务窗口单位要加强队伍建设,改善服务态度,提高为老服务质量。各级老年协会、老年社团要主动接受有关部门的指导和监督,加强对老年团队的服务和管理。

老龄工作事关党和国家事业发展全局,老龄事业发展体现社会文明进步程度。我们要在市委、市政府的正确领导下,珍惜荣誉、开拓创新,乘势发展,全面推进我市老龄事业与经济社会协调发展,为“十三五”经济社会发展规划的良好开局,为增强全市60万老年人的获得感、幸福感而不懈努力奋斗!

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